、大总管,临战设招讨使,行军过程中临战以行军总管、大总管为招讨使,就近指挥各军作战。驻屯军临战,以驻屯军最高长官为招讨使指挥作战。
各道节度使募兵防御地方,为藩军,藩军为地方治安军,编制、装备、人数由兵部确定,管内州以下作战由节度使决定,报备枢密院,跨州作战须得枢密院军令。藩军人数以每五户养一兵为基准,粮饷、军械又各道度支供给,出道配合禁、卫作战,朝廷支给衣粮。
团结兵为民众自卫军,用于防止盗贼,由当地居民组织,县令领军头,刺史为监军,司地方防御,不出乡作战。衣粮由民自筹,兵部及各道拨给部分正军淘汰的军械。
国家设盐铁使,专司盐铁专营。设营田使,专司军民营田。
改革监察制度,御史台分左右,左御史台监督在京百司,右御史台巡检地方,两御史台互相监督。
改革司法体制,大理寺为国家最高审判机关,刑部为最高司法行政机关、治安机关,左右御史台的监察御史担负检察职能,涉官、涉外案件由左御史台监察御史为检察官,皇宫、宗室及纯民事案件以右御史台监察御史为检察官。
按察使为地方最高检察官,对管内州县案件有检察权,按察使例挂左御史台御史中丞衔,其权力同时受左右御史台监察御史监督。
在州,由州推官司审判权,司法司治安及监狱,按察使驻州巡官司检察权。
在县,由州推官司审判权,县尉司治安及监狱,按察使驻县巡官司检察权。
地方推官任免由各道观察使提名,吏部审核,政事堂复核,天子画可。官位虽卑,却颇受重视,推官选任地方前必入宫面圣,由天子当面授印,仪式隆重。
驻州县巡官由按察使提名,观察使审核,吏部复核,报政事堂核准。巡官赴任前必到政事堂受印,仪式等同于五品官,远较同品级官员隆重。
国家体制具备,各军休整一年。兴元二年,诏刘璞为淮南道行军大总管,扬州四面招讨使,统军十万,出徐州南下,直取扬州。诏巴突为襄阳道行军总管,襄阳招讨使,统军二万,出汴州南下,攻打襄阳。诏肖世展为江西道、湖南两道行军大总管,洪州、潭州两城招讨使,统军三万,由江陵顺江东下,攻打湖南、江西两道。
十五万大军势如破竹,襄阳、湖南、江西道三道望风归顺,刘璞十万大军攻克扬州,尽收淮南之地,王智兴逃亡江南。
兴元三年,春,李煦拜石雄为江南道行军大总管,刘璞、李绍为行军总管,统兵十七万渡江南下,连克润州、常州、宣州、苏州、湖州、杭州,睦州。五年秋,十万大军渡过浙江,兵临越州城下,王智兴举火自-焚,大楚国灭亡。明州、台州、温州相继归附,衢州
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